晚清時的政局，可謂波詭云譎。再有權勢的人，也可能忽然倒下。中樞上，咸豐留下的八大顧命大臣、恭親王奕訢等人，地方上，李鴻章、曾國藩都曾執掌軍政大權，可這些位高權重的人，也都是頃刻倒下，轉眼留下罵名。慈禧是個例外。
她歷經三朝，從咸豐時期就開始參與政務，同治、光緒兩朝垂簾聽政，掌握實權。臨到去世前，又把溥儀、載灃扶持到最高統治者的位置上，將權力延伸到自己去世以后。
而在當時，清朝地方總督的權力是在不斷增長的。縱觀二百余年的清朝歷史，總督權力范圍逐漸延伸，從起初主管軍事，到後來又把軍政實權，乃至鹽政、河工等權力也納入其中。尤其咸豐以后，為應對各地起義軍，咸豐皇帝允許地方組建團練，由此地方總督掌握軍隊直接指揮權力。
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